اختلاف نظرها در امور اجرایی همواره وجود داشته و دارد و هر مجموعه اجرایی بر اساس سیاست‌های خود راهبردی را تعیین و آن را دنبال می‌کند. اما در مواردی که اجرای یک پروژه شامل اجزای مختلفی می‌شود و هر جز آن می‌بایست در یک نهاد یا دستگاه به انجام برسد تا کار به نهاد متولی بعدی برسد، این امر دچار اختلال می‌شود.